Preguntas y respuestas sobre las iniciativas parlamentarias de los diputados

La serie de preguntas y respuestas que facilitamos a continuación pretende resolver las dudas y curiosidades que surjan a los usuarios sobre las iniciativas parlamentarias, desde qué significa que un diputado tenga cientos y miles de iniciativas hasta cómo preparan sus preguntas al Gobierno.

El portavoz de Izquierda Plural, haciendo una pregunta en el Pleno el 19 de marzo de 2012.

El portavoz de Izquierda Plural, haciendo una pregunta en el Pleno el 19 de marzo de 2012. Foto: Flickr IU

¿Cómo puedo encontrar una iniciativa que me interese?
¿Qué iniciativas de los diputados muestra Qué hacen?
¿Qué iniciativas de los grupos parlamentarios muestra Qué hacen?
¿Por qué hay diputados con cientos y miles de iniciativas?
¿Por qué hay diputados con pocas o ninguna iniciativa?
¿Qué diputados pueden elaborar iniciativas?
¿Qué son las preguntas parlamentarias?
¿Qué funciones tienen las preguntas orales y escritas?
¿Qué trámites siguen las preguntas con respuesta escrita?
¿Qué significa el resultado de tramitación exitoso/no exitoso?
¿Qué tipos de resultados exitosos de iniciativas se pueden encontrar en esta web?
¿Qué tipos de resultados no exitosos de iniciativas se pueden encontrar en esta web?
¿Qué ocurre si hay preguntas no respondidas?
¿Qué información contienen las respuestas a las preguntas parlamentarias?
¿Cómo elaboran las iniciativas los diputados?
¿Por qué Ángeles Álvarez es la diputada con más iniciativas?
¿Por qué hay diputados que presentan las mismas iniciativas?
¿Por qué la web de Qué hacen no muestra si los diputados han participado en una proposición no de ley o en una proposición de ley?

¿Cómo puedo encontrar una iniciativa que me interese?

En los filtros de la parte derecha de la portada de iniciativas hay varias opciones de búsqueda:

– En Tipo de autor se puede seleccionar si queremos buscar por diputado o por grupo parlamentario.
– En Nº Autores seleccionamos si la iniciativa está elaborada por un único diputado o firmada por varios.
– Con la opción Autores buscamos el diputado/a concreto que ha elaborado la iniciativa o el grupo parlamentario, si es el caso.
– En Tipo de iniciativa seleccionamos si queremos encontrar una pregunta, una solicitud, etc.
– En Estado de tramitación podemos buscar aquellas iniciativas ya cerradas o las que aún están en marcha.
– En Resultado de tramitación podemos filtrar las iniciativas según haya acabado su estado parlamentario. Volver al inicio

¿Qué iniciativas de los diputados muestra Qué hacen?

En la página de iniciativas de Qué hacen se pueden encontrar preguntas orales y escritas, solicitudes de comparecencia, de informes o de creación de un órgano dentro de la Cámara presentadas de forma individual, colectiva y por grupo parlamentario. Unas de las más abundantes y relevantes para la ciudadanía son las preguntas parlamentarias. Volver al inicio

¿Qué iniciativas de los grupos parlamentarios muestra Qué hacen?

Por el momento se muestran interpelaciones, mociones, proposiciones de ley, proposiciones no de ley, solicitudes de comparecencia, solicitudes de nuevo órgano y solicitudes de informe. Volver al inicio

¿Por qué hay diputados con cientos y miles de iniciativas?

Los diputados van registrando periódicamente sus iniciativas en el Congreso. A medida que avanza la legislatura van acumulando un mayor número de preguntas, solicitudes, etc. Hay un pequeño porcentaje de diputados (mayormente de la oposición) que son los que más iniciativas acumulan.

Eso ocurre porque al no pertenecer al partido que está en el Gobierno usan las iniciativas como herramientas de control o para obtener información detallada de los temas sobre los que están trabajando. Volver al inicio

¿Por qué hay diputados con pocas o ninguna iniciativa?

Al mirar la lista de diputados con menos preguntas y solicitudes se encuentran muchos diputados del partido que ostenta la mayoría parlamentaria en esta décima legislatura, el PP. Las preguntas orales y escritas tienen un alto componente de control al Gobierno, una fiscalización que principalmente lleva a cabo la oposición.

Entre los que no tienen iniciativas se encuentran los miembros del Gobierno que ocupan un escaño (como Mariano Rajoy, Soraya Sáenz de Santamaría, Fátima Báñez, entre otros). Su actividad principal está en el Gobierno, aunque también reciben una retribución por ser miembros del Congreso.

Respecto al resto de diputados que no tienen o tienen muy pocas iniciativas (entre ellos también hay miembros de la oposición) habría que preguntar uno a uno el porqué de esa escasa actividad que muestran los datos del Congreso, sobre todo a los que llevan desde principio de legislatura. Cabe aclarar que algunos diputados y diputadas se han incorporado recientemente en sustitución de parlamentarios que se han ido. Volver al inicio

¿Qué diputados pueden elaborar iniciativas?

Todos los diputados tienen el derecho de tramitar iniciativas. Es decir, presentar preguntas orales en Pleno o Comisión; preguntas escritas al Gobierno; solicitar informes, comparecencias y creación de órganos. Estos datos son accesibles en la web del Congreso. Volver al inicio

¿Qué son las preguntas parlamentarias?

Las preguntas parlamentarias, orales y escritas son uno de los instrumentos que tienen los diputados dentro de la función de control al Gobierno y a sus miembros. Consisten en preguntas más o menos elaboradas que dirigen los parlamentarios al Ejecutivo. Volver al inicio

¿Qué funciones tienen las preguntas orales y escritas?

A grandes rasgos:

Pregunta-control: requerir al Gobierno datos, informes o criterios que se han tenido o se están teniendo en cuenta para tomar una determinada decisión.
Pregunta-información: requerir datos o informaciones en poder de la Administración, como fuentes documentales, estudios o investigaciones y también obtener un conocimiento exacto de las actuaciones ya realizadas por la Administración en una materia.
Preguntas sobre una circunscripción: preguntas destinadas a conocer la situación de un asunto de dimensión local.
Pregunta-demanda: el diputado pregunta al Gobierno por una actuación sobre la que no tiene previsión normativa; por una actuación que sí está contemplada en las normas pero que el diputado considera que el Ejecutivo no está actuando sobre ella y por último, por aquellas actuaciones en las que no hay un desarrollo normativo suficiente y adecuado (Porras Nadales, 114). Volver al inicio

¿Qué trámites siguen las preguntas con respuesta escrita?

El reglamento del Congreso es breve respecto al trámite de las preguntas con respuesta escrita. Se presentan a la Mesa del Congreso y esta las admite a trámite si cumplen las normas.

El Gobierno tiene 20 días para contestar una vez se han publicado en el BOCG, un plazo que se puede prolongar 20 días más si se pide y lo acuerda la Mesa. En caso de que el ejecutivo no contestase, recibiría un tratamiento de pregunta oral.

A veces vemos que la fecha de la pregunta no concuerda con estos plazos que contempla el reglamento. Eso ocurre porque un diputado puede registrar sus preguntas pero hasta que la Mesa no las admite no contabiliza ese plazo de 20 días.

Las preguntas se envían del Congreso a los ministerios correspondientes. En ellos hay personal expresamente dedicado a distribuir las preguntas a los diferentes departamentos y de enviarlas de vuelta al Parlamento. Eso sí, antes responsables y/o asesores del ministerio revisan las contestaciones antes de que la Cámara las publique en el BOCG. Volver al inicio

¿Qué significa el resultado de tramitación exitoso/no exitoso?

Existen diversos estados de tramitación. Con exitoso nos referimos a que la iniciativa ha pasado sus trámites, pero muchas veces no es aprobada sin más, tal y como fue registrada, sino que se acaba aprobando con modificaciones que realiza uno o varios grupos parlamentarios, se incluye dentro de otra iniciativa, etc.

Con no exitoso nos referimos a las iniciativas que han sido rechazadas, retiradas por los diputados o los grupos parlamentarios, inadmitidas a trámite, etc. Volver al inicio

¿Qué tipos de resultados exitosos de iniciativas se pueden encontrar en esta web?

Aprobado con modificaciones: se han introducido cambios en la iniciativa, que puede ser añadir o eliminar texto, cambios de errores formales, etc.
Aprobado sin modificaciones: la iniciativa se aprueba tal y como se registró.
Convertido: una iniciativa se registra de una determinada manera, por ejemplo, como pregunta escrita, pero luego se amplía y se transforma en una pregunta con respuesta oral.
Subsumido en otra iniciativa: durante la tramitación parlamentaria se pueden unificar o acumular varias iniciativas sobre el mismo tema en una nueva iniciativa que recoge en todo o en parte el contenido de las iniciativas originales. Por ejemplo, varias proposiciones de ley presentadas por diversos grupos parlamentarios son acumuladas en una nueva proposición de ley por la ponencia de una Comisión.
Tramitado por completo sin requerir acuerdo o decisión: esta es la manera que usa el Congreso para decir que el Gobierno ha contestado una pregunta parlamentaria y ha finalizado sus trámites. Volver al inicio

¿Qué tipos de resultados no exitosos de iniciativas se pueden encontrar en esta web?

Caducado: las iniciativas tienen unos plazos de contestación, por lo que si se tramitan, no se cumplen los plazos y el autor no insiste en que acabe su tramitación, la iniciativa caduca. Aparte de con las preguntas parlamentarias, también es habitual que caduquen las Iniciativas Legislativas Populares, ya que sus propulsores no continúan con la tramitación.
Decaído: es una iniciativa que no llega a concluir su tramitación porque su autor o autores no la han defendido cuando estaba prevista, bien porque no estaban presentes o por otras razones. Esto se aplica a las preguntas orales en Pleno o en Comisión. Para las interpelaciones se entiende que esta decae cuando habiendo estado incluida en el orden del día de una sesión plenaria no llega a debatirse.
Extinguido por desaparición o cese del autor: si el parlamentario/a fallece o renuncia a su escaño en el Congreso por determinadas causas, sus iniciativas pueden no continuar tramitándose. Por ejemplo, si una pregunta no llegara a contestarse, su autor ya no estaría para reclamar la respuesta.
Inadmitido a trámite con recalificación: son iniciativas que la Mesa del Congreso no ha admitido en un principio, pero en una posterior revisión se han calificado y continuado su tramitación.
Inadmitido a trámite en términos absolutos: son iniciativas que no se tramitan porque la Mesa del Congreso estima un defecto de forma, u otras razones, y por tanto no reciben contestación.
No celebración: fundamentalmente son solicitudes de comparecencia de algún miembro del Gobierno que no se llegan a celebrar.
Rechazado: el Pleno o una Comisión rechazan aprobar una iniciativa, continuar tramitando o debatir una iniciativa determinada, que puede ser una proposición no de ley, una solicitud de comparecencia del Gobierno, etc.
Retirado: son iniciativas que el propio diputado/a o grupo parlamentario decide retirar por diversas razones, como que ya ha sido contestada en otra iniciativa, se ha aprobado algún otra medida que hace que pierda el sentido continuar tramitándola, etc. Volver al inicio

¿Qué ocurre si hay preguntas no respondidas?

En el Congreso de los Diputados se prevé que esas preguntas no contestadas se respondan en Pleno, también que las preguntas orales se conviertan en escritas para contestar en comisión al acabar el período de sesiones y que las preguntas escritas no respondidas se conviertan en orales para contestarse en comisión (Osés, 66). Volver al inicio

¿Qué información contienen las respuestas a las preguntas parlamentarias?

El grueso de las preguntas escritas al Gobierno se centra sobre problemas o aspectos que conciernen directamente a la circunscripción provincial de los diputados, aunque también hay cuestiones de carácter nacional.

Además de ser una herramienta de control al Gobierno, son un instrumento para obtener información detallada sobre la tramitación de ciertas medidas tomadas en provincias y en el país, como por ejemplo presupuestos ejecutados, expedientes, etc. En muchos casos estos datos sirven para elaborar propuestas y preparar intervenciones.

Las respuestas a algunas preguntas pueden salir en prensa y diversos grupos o sectores de la provincia del parlamentario pueden requerirle para que actúe en cuestiones o conflictos relevantes: “El diputado puede ser un portavoz de intereses locales-provinciales sin necesidad de pasar inexorablemente por la mediación de los órganos rectores del partido” (Porras Nadales, 113). Volver al inicio

¿Cómo elaboran las iniciativas los diputados?

El diputado del grupo socialista por Soria, Félix Lavilla, explicó a Qué hacen cómo elabora sus iniciativas: pregunta de motu proprio; recibe propuestas de preguntas a través del apartado “Parlamento Abierto Soria” de su web, de las redes sociales y del mail; compañeros de los ayuntamientos sorianos le hacen llegar preguntas, etc.

Bajo su punto de vista, es una especie de “embajador de Soria en Madrid”, por lo que una de sus tareas es presentar iniciativas. Este caso se puede extender a muchos otros parlamentarios. Volver al inicio

¿Por qué Ángeles Álvarez es la diputada con más iniciativas?

El 12 de abril de 2013, la parlamentaria socialista por Madrid Ángeles Álvarez publicó un artículo en El Diario: “Se tardan dos horas en redactar 8.166 preguntas parlamentarias“.

En él explicaba que redactó una pregunta con una plantilla en la que únicamente cambiaba el nombre del municipio y así pudo registrar una pregunta por cada uno de los 8.166 municipios de España de una tacada.

Como ella misma señaló, lo hizo para demostrar que no es una buena referencia para medir el trabajo que hace un diputado/a. En el post “No hay suficiente información disponible del trabajo de los diputados” se amplía esta idea. Volver al inicio

¿Por qué hay diputados que presentan las mismas iniciativas?

En nuestros años de análisis del trabajo parlamentario hemos observado que en ocasiones, varios parlamentarios registran en el Congreso las mismas preguntas en el mismo día cambiando los nombres de los municipios sobre las que se solicita información.

Se da el caso que para un mismo tema representantes de distintas circunscripciones formulan las preguntas para municipios de su región. También hemos observado casos en los que se formulan preguntas estándar y ciertos diputados tienen uno o dos cupos de preguntas en dos años de legislatura. Sospechamos que en esos casos se registran las mismas preguntas como una forma de “maquillar” la actividad. Volver al inicio

¿Por qué la web de Qué hacen no muestra si los diputados han participado en una proposición no de ley o en una proposición de ley?

Actualmente no existe una manera sencilla de saber qué diputados trabajan en la elaboración de proyectos de ley, proposiciones no de ley, etc., de extraer mediante procesos automáticos -fácilmente- a los autores de las enmiendas a una ley o de tener acceso a las agendas de sus Señorías. En este último caso, las agendas no son visibles ni es posible hacer un seguimiento exhaustivo para la ciudadanía. Volver al inicio

Referencias:

Antonio Joaquín Porras Nadales. Las preguntas escritas en la práctica parlamentaria española. Revista de estudios políticos, ISSN 0048-7694, Nº 19, 1981, págs. 107-134.

Josu Osés AbandoInterpelaciones y preguntas: sugerencias para su reforma. Corts: Anuario de derecho parlamentario. Nº. 5, 1998, págs. 47-72

Volver al inicio

Iniciativas e intervenciones, Tutoriales

, , ,

5 Responses to "Preguntas y respuestas sobre las iniciativas parlamentarias de los diputados"

Deja un comentario